街影條例的寓言

街影條例的理念，猶如童話易懂

《伊索寓言》裏有個耳熟能詳的故事：在很久以前的極旱地域，口渴的烏鴉尋獲一個盛了水的瓶子。可惜瓶頸太窄，裏面的水位太低，任烏鴉再努力，嘴巴還是沾不了水。情急之下，烏鴉含了幾塊小石，欲把瓶子砸破。但牠轉念一想，瓶破而水往地流，豈非平白浪費資源？聰明的烏鴉把小石子逐一吐進瓶子裏，使水位上升，最終如願以嘗，飲下珍貴的食水。

街影條例的理念，猶如童話易懂。澳門地小街狹，堪比玻璃瓶子。瓶肚內雖貯藏甘泉，但烏鴉取水，切忌用力過急，否則砸穿瓶身，經濟利益付之東流。街影條例應形象化為瓶口、小石子為房屋。人們投入小石子，等於將規模合適的建築物置於小城之內，待水位升高後，大家都可分享成果、財源滾滾，踏上永續發展的道路。過大過重的土地發展計劃，不單有堵塞瓶口之虞，萬一把瓶頸撞破，大石子撲通一聲掉進水裏，霎時間水花四濺，有得睇冇得洗。

瓶口限流是良策，絕不粗疏。街影條例實施至今，一直是本地建築物的主要規範，為公共街道的空氣流通性、低層單位的採光度、居民的生活質素、人口密度和環境衞生等因素的把關。由於法律條文重在簡潔，街影效果一舉多得，兼且原理簡明直觀，易得立法者歡心，故普及較早。再者，街影條例下道路闊度和樓宇高度呈一定比例，不單省卻人為的主觀決策，因地制宜的效果也很突出。街道越窄，兩旁的樓宇越矮，間接地調控居民出行的交通壓力。對於澳門長遠整體的發展而言，極具操作性。

有人以嶄新的規劃參數號稱較街影條例為佳。試想像現代人用電泵在瓶中抽水，或找個可靠的人傾側瓶子，把水倒進杯中。規劃參數的思路亦復如是，要麼利用科學理論取代街影，要麼靠專業人士來負責決策。可是，任何機器都不能排除故障的機會；人始終會犯錯，若一時不慎，把瓶打翻，難收覆水。街影條例就是一個硬參數，不經人工裁量，各地應用都安全可靠，罕見意外和特例。相反，澳門曾試行的街影替代法，以及其他地區新興的容積率、樓宇限高和綠化面積等規劃參數，看似先進，卻避不了屏風樓、人口密度激增等副作用。新方法不一定是好方法，我們誰沒抱怨過新不如舊？土地開發攸關居民福祉，萬無一失、無懈可擊是相關法例的必要條件。

鄰近地區無論是否採用街影條例，皆立法推行環境影響評估，務求充份了解新建樓宇對空氣流動性、景觀、水污染、廢物管理、生態和歷史文物的影響。這些評估都是專業和必要的，卻無助糾正過度建設。環境影響評估充其量建議緩解措施，將某項新工程的負面作用限制在社會可以承受的程度。常見的緩解措施包括調整高樓的佈置和形狀，改善視覺和風向的干擾；其次是調整建築物的外牆顏色，減低熱反射對路人造成不適，同時避免飛鳥撞牆等生態慘劇；又會豎立隔音罩，防止施工噪音擴散；甚至會“補償”因發展而犧牲的樹木，平衡綠化和碳排放量。為求通過環境影響評估，發展商都會想盡辦法救偏補弊。不過緩解措施的邏輯，必然是先見破壞，後想緩解，無非是一種“污染者自付”的方案，無持續性可言。加上澳門的發展常態，各派商家都喜歡爭先鬥大，各項建設勢如多頭馬車，其相互影響的關係怎可能靠一個評估說清？環境影響評估最多確保單一發展項目的污染不超標，但小城內密密麻麻的建築物之間，環境惡果連年疊加，會否出現壓死駱駝的竟是最後的一根稻草、逼破水瓶的是小小隆起的石角；屆時孰是孰非，真箇天曉得了！

奉行古老但穩妥的教訓，往往是有所得着的勝利者。